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日本對(duì)挖掘機(jī)等非道路車輛的尾氣排放也進(jìn)行了規(guī)制。工程機(jī)械廠商需要提高尾氣凈化技術(shù)，并投產(chǎn)相應(yīng)車型。使用者則需要對(duì)車輛進(jìn)行徹底的檢查維護(hù)，并使用符合要求的燃料等。

 

日本于2006年4月1日開始施行《關(guān)于特定特殊機(jī)動(dòng)車尾氣規(guī)制的法律》，俗稱《OFF-ROAD法》。

 

 

2006年7月中旬，工程機(jī)械展會(huì)在千葉縣幕張舉行，會(huì)場(chǎng)中排滿了符合《OFF-ROAD法》的車輛。

與日本國(guó)土交通省的指定制度同步實(shí)施

 

“特定特殊機(jī)動(dòng)車”是指推土機(jī)及挖掘機(jī)等不在公路上行駛的工程機(jī)械，也稱“非道路特殊機(jī)動(dòng)車”（以下簡(jiǎn)稱非道路車輛）?！禣FF-ROAD法》是日本第一部對(duì)非道路車輛的尾氣排放進(jìn)行規(guī)制的法律。日本于2006年10月對(duì)大型車、2007年10月對(duì)中型車、2008年10月對(duì)部分小型車，依次開始進(jìn)行規(guī)制（如下表所示）。

 

 

注：圖表中的▲數(shù)字是國(guó)土交通省指定制度較2003年規(guī)制值的削減率

2000年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，非道路車輛只占日本國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的1.7％。但所排放的氮氧化物（NOx）卻占整體的16.3％，顆粒物（PM）占整體約8.3％，對(duì)環(huán)境的影響較大。

 

事實(shí)上，國(guó)土交通省已于1991年發(fā)出了通知，創(chuàng)建了《低排放型工程機(jī)械指定制度》。并于1996年規(guī)定，該省發(fā)包的直屬工程必須使用指定的工程機(jī)械。

 

上述指定制度的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，2001年制定了第二次標(biāo)準(zhǔn)，2006年10月又制定了第三次標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于工程機(jī)械中的非道路車輛，第三次標(biāo)準(zhǔn)與《OFF-ROAD法》中的尾氣排放規(guī)制內(nèi)容相同。也就是說(shuō)，之前只適用于國(guó)土交通省直屬工程的排放標(biāo)準(zhǔn)，隨著《OFF-ROAD法》的施行，擴(kuò)大到所有施工現(xiàn)場(chǎng)。

 

不過(guò)，也并不是已投入使用的老式非道路車輛不能繼續(xù)使用?！禣FF-ROAD法》的規(guī)定是，只允許制造、進(jìn)口及銷售尾氣排放性能符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，因此該法案只適用于新車登記時(shí)，不適用于二手車及已投入使用的車輛。

 

這點(diǎn)不同于通過(guò)尾氣凈化性能對(duì)可在大城市使用的車型進(jìn)行限制的《機(jī)動(dòng)車NOx?PM法》。

 

首先，受到規(guī)制的是非道路車輛制造商，自法規(guī)施行之日起，制造和銷售新車型時(shí)，需要開發(fā)配備符合排放標(biāo)準(zhǔn)的指定型號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)的車輛，并進(jìn)行登記，否則就不能制造及銷售。雖然原有車型仍可繼續(xù)生產(chǎn)，但根據(jù)車型規(guī)定了11個(gè)月或23個(gè)月的寬限期，需按期更換為新車型。

 

 

 

與汽油發(fā)動(dòng)機(jī)相比，幾乎所有非道路車輛配備的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)從原理上看，都很難同時(shí)削減氮氧化物和顆粒物。但此次的規(guī)制十分嚴(yán)格，要求氮氧化物削減25～43％，顆粒物削減15～50％。這與2006年1月歐美實(shí)行的非道路車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同，而對(duì)顆粒物的要求相對(duì)更為嚴(yán)格。工程機(jī)械發(fā)動(dòng)機(jī)廠商開發(fā)并上市了新型發(fā)動(dòng)機(jī)，通過(guò)配備可高壓且精細(xì)噴射燃料的“共軌式燃料噴射系統(tǒng)”減少了顆粒物，同時(shí)還配備了“EGR系統(tǒng)”（廢氣再循環(huán)系統(tǒng)），通過(guò)將尾氣再次吸入吸氣側(cè)，以降低燃燒溫度，減少氮氧化物的生成。

 

減少使用不符合要求的燃料

 

雖說(shuō)較為嚴(yán)格，但《OFF-ROAD法》的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)與東京都等通過(guò)條例規(guī)定的顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)相比，還是相對(duì)寬松的，因此無(wú)需使用去除顆粒物的顆粒捕捉器（DPF）即可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

 

實(shí)施《OFF-ROAD法》的重要目的之一，是通過(guò)促進(jìn)廠商進(jìn)行尾氣凈化技術(shù)革新，來(lái)減少大氣污染，建筑企業(yè)及租賃企業(yè)等使用者也需要履行義務(wù)。

 

購(gòu)買了符合《OFF-ROAD法》的新車型的使用者必須在符合各種車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)下進(jìn)行使用。這一義務(wù)是在購(gòu)買了相應(yīng)車型后產(chǎn)生。

 

為了確保使用者履行義務(wù)，日本政府可要求使用者提交報(bào)告，以及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，當(dāng)確認(rèn)因使用者的責(zé)任沒有達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可命令其進(jìn)行整改（第18條，第29條）。

 

那么，使用者應(yīng)該如何進(jìn)行檢查及維護(hù)呢？《OFF-ROAD法》第28條規(guī)定：“主管大臣要針對(duì)非道路車輛使用者所使用的車輛燃料種類及其他事項(xiàng)制定相關(guān)方針并予以公布。”

 

之所以在法律中列入這條規(guī)定，是因?yàn)椤禣FF-ROAD法》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)中，還包括設(shè)想長(zhǎng)期使用的耐久性試驗(yàn)，但如果不使用規(guī)定的燃料，并且疏于維護(hù)，就無(wú)法發(fā)揮出發(fā)動(dòng)機(jī)正常的尾氣排放性能。柴油發(fā)動(dòng)機(jī)除了柴油外，還可使用價(jià)格低廉的煤油和重油進(jìn)行驅(qū)動(dòng)。實(shí)際上，據(jù)稱從削減成本的角度考慮，使用柴油以外的其他燃料的企業(yè)也很多。如果使用重質(zhì)燃料油，氮氧化物和顆粒物自然會(huì)增多。

 

實(shí)際上，《OFF-ROAD法》實(shí)施后能否按計(jì)劃削減尾氣排放，取決于能否減少使用柴油以外的不符合要求的燃料。

 

起到關(guān)鍵作用的是“尾氣減排準(zhǔn)則”，主管非道路車輛使用行業(yè)的各中央政府部門要制定并公布各行業(yè)的“準(zhǔn)則”。但實(shí)際上，是由主管幾乎使用所有非道路車輛的建筑行業(yè)的國(guó)土交通省率先制定“準(zhǔn)則”，然后其他部門據(jù)此進(jìn)行制定。

 

擔(dān)任制定“準(zhǔn)則”工作的國(guó)土交通省建設(shè)施工策劃課課長(zhǎng)助理清水純說(shuō)：“準(zhǔn)則的內(nèi)容是使用符合要求的燃料，嚴(yán)格進(jìn)行檢查維護(hù)等。關(guān)于檢查維護(hù)，則是參考根據(jù)《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》實(shí)施的定期自主檢查內(nèi)容，在充分考慮使用者負(fù)擔(dān)的同時(shí)進(jìn)行決定。”

 

《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定的自主檢查也包括尾氣排放一項(xiàng)，如果該法案中的檢查內(nèi)容也適用于《OFF-ROAD法》，便可減輕利用者的負(fù)擔(dān)。

 

不過(guò)，關(guān)于使用者的義務(wù)，并沒有規(guī)定違反時(shí)的懲罰，因此有人對(duì)其實(shí)效性提出了質(zhì)疑。日本環(huán)境省汽車環(huán)境對(duì)策課課長(zhǎng)助理杉谷康弘表示，“對(duì)于經(jīng)過(guò)反復(fù)指導(dǎo)仍無(wú)任何改進(jìn)的頑固使用者，我們會(huì)與國(guó)土交通省合作，實(shí)施停止公共工程指名等處分”，力爭(zhēng)“準(zhǔn)則”得到貫徹執(zhí)行。