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據(jù)《日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng)》相關(guān)報道，長期以來，日本十分注重對挖掘機(jī)等非道路車輛的尾氣排放進(jìn)行規(guī)制。在日本，工程機(jī)械廠商需要提高尾氣凈化技術(shù)，并投產(chǎn)相應(yīng)車型。使用者則需要對車輛進(jìn)行徹底的檢查維護(hù)，并使用符合要求的燃料等。日本于2006年4月1日開始施行《關(guān)于特定特殊機(jī)動車尾氣規(guī)制的法律》，俗稱《OFF-ROAD法》。該法與日本國土交通省的指定制度同步實(shí)施。

 

“特定特殊機(jī)動車”是指推土機(jī)及挖掘機(jī)等不在公路上行駛的工程機(jī)械，也稱“非道路特殊機(jī)動車”（以下簡稱非道路車輛）?！禣FF-ROAD法》是日本第一部對非道路車輛的尾氣排放進(jìn)行規(guī)制的法律。日本于2006年10月對大型車、2007年10月對中型車、2008年10月對部分小型車，依次開始依法進(jìn)行規(guī)制。

 

2000年的統(tǒng)計結(jié)果顯示，非道路車輛只占日本國內(nèi)機(jī)動車數(shù)量的1.7%，但其所排放的氮氧化物（NOx）卻占整體的16.3%；顆粒物（PM）占整體約8.3%，對環(huán)境的影響較大。

 

事實(shí)上，日本國土交通省早在1991年就發(fā)出了通知，并創(chuàng)建了《低排放型工程機(jī)械指定制度》。并于1996年規(guī)定，由國土交通省發(fā)包的直屬工程必須使用指定的工程機(jī)械。

 

目前，上述指定制度的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)在日本執(zhí)行地越來越嚴(yán)格。2001年，日本制定了第二次標(biāo)準(zhǔn)，2006年10月又制定了第三次標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于工程機(jī)械中的非道路車輛，第三次標(biāo)準(zhǔn)與《OFF-ROAD法》中的尾氣排放規(guī)制內(nèi)容相同。也就是說，之前只適用于國土交通省直屬工程的排放標(biāo)準(zhǔn)，隨著《OFF-ROAD法》的施行，擴(kuò)大到所有施工現(xiàn)場。

 

不過，這也并非說明已投入使用的老式非道路車輛不能繼續(xù)使用了?！禣FF-ROAD法》的規(guī)定是，只允許制造、進(jìn)口及銷售尾氣排放性能符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，因此該法案只適用于新車登記時，不適用于二手車及已投入使用的車輛。

 

這點(diǎn)不同于日本頒發(fā)的另外一部通過尾氣凈化性能對可在大城市使用的車型進(jìn)行限制的《機(jī)動車NOxPM法》。

 

減少使用不符合要求的燃料

 

雖說較為嚴(yán)格，但《OFF-ROAD法》的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)與東京都等通過條例規(guī)定的顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)相比，還是相對寬松的，因此無需使用去除顆粒物的顆粒捕捉器（DPF）即可達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施《OFF-ROAD法》的重要目的之一，是通過促進(jìn)廠商進(jìn)行尾氣凈化技術(shù)革新，來減少大氣污染，建筑企業(yè)及租賃企業(yè)等使用者也需要履行義務(wù)。

 

據(jù)日本方面規(guī)定，購買了符合《OFF-ROAD法》新車型的使用者必須在符合各種車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)下進(jìn)行使用。這一義務(wù)是在購買了相應(yīng)車型后產(chǎn)生的。

 

為了確保使用者履行義務(wù)，日本政府可要求使用者提交報告，以及進(jìn)行現(xiàn)場檢查，當(dāng)確認(rèn)因使用者的責(zé)任沒有達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，可命令其進(jìn)行整改。

 

那么，使用者應(yīng)該如何進(jìn)行檢查及維護(hù)呢？《OFF-ROAD法》第28條規(guī)定：“主管大臣要針對菏澤工程機(jī)械尾氣檢測的非道路車輛使用者所使用的車輛燃料種類及其他事項(xiàng)制定相關(guān)方針并予以公布。”

 

之所以在法律中列入這條規(guī)定，是因?yàn)椤禣FF-ROAD法》規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)中，還包括設(shè)想長期使用的耐久性試驗(yàn)，但如果不使用規(guī)定的燃料，并且疏于維護(hù)，就無法發(fā)揮出發(fā)動機(jī)正常的尾氣排放性能。柴油發(fā)動機(jī)除了柴油外，還可使用價格低廉的煤油和重油進(jìn)行驅(qū)動。實(shí)際上，據(jù)稱從削減成本的角度考慮，使用柴油以外其他燃料的企業(yè)也很多。如果使用重質(zhì)燃料油，氮氧化物和顆粒物自然會增多。

 

實(shí)際上，《OFF-ROAD法》實(shí)施后能否按計劃削減尾氣排放，取決于能否減少使用柴油以外的不符合要求的燃料。

 

起到關(guān)鍵作用的是“尾氣減排準(zhǔn)則”,主管非道路車輛使用行業(yè)的各中央政府部門要制定并公布各行業(yè)的“準(zhǔn)則”。但實(shí)際上，是由主管幾乎使用所有非道路車輛的建筑行業(yè)的國土交通省率先制定“準(zhǔn)則”,然后其他部門據(jù)此進(jìn)行制定。

 

擔(dān)任制定“準(zhǔn)則”工作的國土交通省建設(shè)施工策劃課課長助理清水純說：“準(zhǔn)則的內(nèi)容是使用符合要求的燃料，嚴(yán)格進(jìn)行檢查維護(hù)等。關(guān)于檢查維護(hù)，則是參考根據(jù)《勞動安全衛(wèi)生法》實(shí)施的定期自主檢查內(nèi)容，在充分考慮使用者負(fù)擔(dān)的同時進(jìn)行決定。”

 

《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定的自主檢查也包括尾氣排放一項(xiàng)，如果該法案中的檢查內(nèi)容也適用于《OFF-ROAD法》，便可減輕利用者的負(fù)擔(dān)。

 

不過，關(guān)于使用者的義務(wù)，并沒有規(guī)定違反時的懲罰，因此有人對其實(shí)效性提出了質(zhì)疑。日本環(huán)境省汽車環(huán)境對策課課長助理杉谷康弘對此表示，“對于經(jīng)過反復(fù)指導(dǎo)仍無任何改進(jìn)的頑固使用者，我們會與國土交通省合作，實(shí)施停止公共工程指名等處分，力爭準(zhǔn)則得到貫徹執(zhí)行。”